С 1 сентября 2026 года накладная, заказ и заявка при перевозке груза по договору оформляются в электронном виде. Переходного периода нет, а начатую на бумаге перевозку нельзя перевести в электронную. Для работы нужно соглашение с оператором ИС ЭПД, бумага допускается только в случаях из приказа Минтранса № 262.
| Коротко | |
|---|---|
| Кого касается | грузоотправителей, перевозчиков и грузополучателей при перевозке по договору, в том числе на машинах до 3,5 тонны |
| Кого не касается | тех, кто возит свой груз своим транспортом: договора перевозки нет, накладная не нужна |
| С какой даты | с 1 сентября 2026 года, переходного периода нет |
| Через кого | через оператора ИС ЭПД; напрямую к ГИС ЭПД не подключиться |
| Когда можно бумагу | в случаях из приказа Минтранса № 262, он действует до 1 сентября 2032 года |
| Штраф водителю без документов | предупреждение или 500 ₽ по части 2 статьи 12.3 КоАП |
Что изменилось с 1 сентября 2026 года
Договор перевозки груза автомобилем теперь подтверждает накладная, которую формируют в электронном виде. Это следует из статьи 8 Устава автомобильного транспорта (закон № 259-ФЗ) и закона № 140-ФЗ.
В электронном виде оформляются три документа: транспортная накладная, заказ и заявка. Подробнее о самом документе — в статье «Транспортная накладная».
Дополнительного срока на переход закон не дал, об этом прямо говорит Минтранс. Смешивать бумагу и электронный документ в одной перевозке нельзя. Начали на бумаге — заканчиваете на бумаге, начали в электронном виде — заканчиваете в нём.
Кого это касается, а кого нет
Правило действует, когда есть договор перевозки. Электронная накладная нужна и на небольших машинах: ограничения по тоннажу Минтранс не ставит, до 3,5 тонны она тоже обязательна.
Если вы возите свой груз на своей машине, договора перевозки нет. Накладная в этом случае не нужна.
Отправитель и получатель — одно лицо, а везёт сторонний перевозчик: накладная бумажная. Это случай из приказа № 262, и разъяснение Минтранса его подтверждает.
Составляет накладную грузоотправитель, если договор не предусматривает иного (часть 1 статьи 8 Устава).
Как это устроено: оператор и ГИС ЭПД
Документы уходят в государственную систему ГИС ЭПД. Она работает с 2022 года, её оператор — Минтранс. Система хранит документы и показывает их органам власти.
Прямого подключения к ГИС ЭПД нет. Документы направляются через оператора ИС ЭПД из реестра Минтранса. Порядок включения в реестр задан приказом Минтранса № 200.
Оператор — российское юрлицо без иностранного участия, с чистыми активами не меньше 300 млн рублей (статья 18.1 Устава). Перевозчику нужно заключить с ним соглашение. Это публичный договор, и в него может входить услуга формирования документов.
Формат электронной накладной утверждает ФНС по согласованию с Минтрансом. Действует приказ ФНС № ЕД-7-26/1065@ в редакции от 24.07.2026.
Кто как подписывает
Документы подписывает усиленная квалифицированная подпись. Для физического лица подходит и усиленная неквалифицированная подпись с сертификатом в инфраструктуре госуслуг.
У водителя правило мягче. При приёме и выдаче груза он может подписать файл простой или усиленной неквалифицированной подписью. После этого файл обязан подписать перевозчик. Так сказано в приложении № 1 к постановлению № 931 и в разъяснениях Минтранса.
Грузополучатель — физическое лицо в установленных случаях вправе подписать простой электронной подписью.
Пошагово — кто какой титул подписывает, когда нужна машиночитаемая доверенность и что делать без связи — в статье как подписать электронную транспортную накладную.
Нужен рейс с понятными документами? Оставьте заявку — она уйдёт перевозчикам, и они назовут цену и условия.
Когда можно оформить бумажную накладную
Перечень задан приказом Минтранса № 262 от 1 июня 2026 года. Он зарегистрирован в Минюсте 2 июня 2026 года под № 86819 и действует до 1 сентября 2032 года. Приказ № 391 от 2 сентября 2026 года довёл перечень до 12 пунктов; он опубликован 8 сентября 2026 года.
- Перевозка грузов военного назначения, если отправитель или получатель — Минобороны, МВД, Росгвардия, ФСБ, МЧС, СВР или ФСО.
- Отправитель или получатель — иностранное юрлицо без аккредитованного филиала или представительства.
- Каботажные перевозки иностранными перевозчиками из стран ЕАЭС.
- Перевозка для личных нужд физического лица.
- Сбой, из-за которого нет технической возможности отправить документы в ГИС ЭПД, если его зафиксировала государственная система обнаружения компьютерных атак.
- Нет доступа к интернету, в том числе в населённых пунктах из перечня распоряжения Правительства № 1855-р от 10.07.2025.
- Грузоотправитель и грузополучатель — одно лицо.
- Перевозка драгоценных металлов и камней.
- Территории с режимом повышенной готовности, ЧС, чрезвычайного или военного положения, контртеррористической операции.
- Специальные грузы, периодические печатные издания, продукция военного и двойного назначения во внешней торговле.
Даже в этих случаях накладную можно сделать электронной, если это предусмотрено договором перевозки. Такое правило добавил закон № 302-ФЗ от 4 августа 2026 года в часть 1 статьи 8 Устава.
Слабая связь на погрузке сама по себе не повод для бумаги. Минтранс разъясняет, что документ можно сформировать в другой точке и передать водителю.
Что предъявить на дороге
Пункт 2.1.1 ПДД требует от водителя иметь при себе документы на груз — транспортную накладную, заказ-наряд, сопроводительную ведомость. Электронный документ предъявляется как электронный или как его бумажная копия. Так сказано в сноске к пункту.
Минтранс называет ещё один способ: QR-код, который формирует оператор ИС ЭПД или перевозчик. По его разъяснению, при отсутствии связи водитель показывает изображение кода, полученное заранее. Приложение инспектора выводит сведения на экран.
Важно, что слов «QR-код», «номер накладной» и «экран телефона» в самом пункте 2.1.1 ПДД нет. QR-код — это разъяснение на сайте Минтранса, а не норма правил.
Постановление Правительства № 1088 от 28.08.2026 приравняло показ кода в сервисе обмена информацией к предъявлению водительского удостоверения и регистрационных документов. Документы на груз эта новая норма не затрагивает.
Заранее получите документ или код у оператора. Держите при себе и бумажную копию: ПДД прямо допускают оба варианта.
Что делать по шагам
- Выясните, есть ли договор перевозки. Если свой груз возите своим транспортом, накладная не нужна.
- Сверьтесь с перечнем приказа № 262: возможно, ваш рейс относится к бумажным случаям. Быстрее — отметить свой случай в сервисе вверху страницы.
- Заключите соглашение с оператором ИС ЭПД из реестра Минтранса.
- Подготовьте подписи: усиленную квалифицированную для перевозчика и простую или неквалифицированную для водителя.
- Договоритесь, кто составляет накладную. По умолчанию это грузоотправитель.
- Передайте водителю документ или QR-код до выезда и доведите перевозку до конца в одном виде — бумажном или электронном.
Порядок оформления заявки смотрите в статьях «Договор-заявка на перевозку груза» и «Образец заявки на перевозку груза».
Чем грозит нарушение
| Ситуация | Наказание |
|---|---|
| Водитель без документов на груз при проверке | предупреждение или 500 ₽ |
Часть 2 статьи 12.3 КоАП в редакции от 04.08.2026.
Наказуемо отсутствие документов при себе. Слов о бумажной накладной вместо электронной в этой статье нет.
Президент поручил МВД и Ространснадзору до 01.03.2027 ограничиваться устным замечанием, если электронной накладной нет, а бумажная предъявлена (перечень поручений Пр-1784 от 19.07.2026, пункт 6). Что сделать до выезда и что показать инспектору — пошагово в разделе «На дороге» статьи как подписать электронную транспортную накладную.
Заказ-наряд и сопроводительная ведомость остаются на выбор — бумага или электронный вид (часть 4 статьи 18 Устава). Обязательны в электронном виде только накладная, заказ и заявка.
Прежде чем брать рейс у нового партнёра, проверьте его по статье «Как проверить перевозчика». Готовые грузы для перевозчиков собраны в разделе «Грузы».
Вопросы
Я вожу свой товар на своей машине. Мне нужна электронная накладная?
Нет. Договора перевозки здесь нет, поэтому накладная не нужна. Это разъяснение Минтранса.
Есть ли отсрочка, чтобы доработать процессы?
Нет. Закон № 140-ФЗ дополнительного переходного периода не установил. Электронная форма действует с 1 сентября 2026 года.
Можно ли начать на бумаге, а закончить в электронном виде?
Нет. Смешанный документооборот по одной перевозке не предусмотрен. Начатое на бумаге завершается на бумаге.
Что показать инспектору, если на трассе пропала связь?
По разъяснению Минтранса — изображение QR-кода, полученного заранее от оператора. Надёжнее взять с собой и бумажную копию: пункт 2.1.1 ПДД допускает оба способа.
Может ли водитель подписать накладную со своего телефона?
Да, простой или усиленной неквалифицированной подписью. Потом файл обязан подписать перевозчик своей подписью.
Источники: закон № 140-ФЗ и Устав автомобильного транспорта (закон № 259-ФЗ) в редакции от 04.08.2026, КоАП в редакции от 04.08.2026, приказы Минтранса № 262 (ред. от 02.09.2026) и № 391, приказ ФНС № ЕД-7-26/1065@, постановления Правительства № 931 и № 281, ПДД (consultant.ru, garant.ru, publication.pravo.gov.ru); разъяснения Минтранса России (mintrans.gov.ru). Проверено 11.10.2026.